从信访到信法 佛山三水的法律入村居探索

李大飞

小村也有自己的律师，矛盾解决走上法治途径。记者近日从三水区大塘镇了解到，在法律入村居行动下，大塘镇政府积极完善基层法律配套，为辖区内每个村聘请驻村律师，通过多方努力，有效将基层出现的矛盾从原来无章可循，“信访不信法”向依法依规，“信法不信访”转变。

鱼塘纠纷开启基层法治探索

大塘镇位于佛山市三水区北部，全镇总面积98.23平方公里，常住人口4万人，外来人口2万人。如珠三角其他地区一样，近几年随着经济社会的发展，辖区内利益关系更加复杂，各种矛盾呈上升势头，农村基层问题越来越多。

2009年，一片鱼塘的出租打破了永平村的宁静。

“镇政府将鱼塘卖了钱不给村民知道！”年初，永平村委会将村里的一片池塘以每年16万的价格承包给外人经营，随后，类似的传言就在鱼塘所在的东社、南社、西社三个村民小组中传开。

由于池塘地处于三个村民小组中间，为了分红，三个小组的村民闹开了锅，几百个人围着镇政府干部要求分红归自己小组。

面对村民激愤的诉求，村干部头大如斗，“鱼塘到底归哪个小组村里并不清楚，几次找村民要产权证也无果，他们根本不跟你坐下来谈”。多次组织协商调解无果，村民反而变本加厉的冲击镇政府要求赶紧“给个说法”。

对于村民来说，“人治”就是解决问题的唯一办法。“当时的想法就是，政府说了算，他说划给我们多少就多少，其他村民小组闹，我们不闹那我们就吃亏了。”村民黄海通如此回忆。在少部分人的煽动和组织下，一些村民还多次到区政府和省政府闹起了上访。

鱼塘归属涉及时间长、范围广，确权困难，如果仍是一味由着村民“一闹二打三上访”，矛盾始终无法得到彻底解决。在此背景下，镇政府开始尝试将事情纳入法律轨道：镇政府一方面向国土部门申请确权；一方面为村民申请法律援助，为每个村都聘请了律师。

“村民不会写状纸的，律师和镇法律援助站帮忙写。觉得有疑问的，我们把相关法律条例、类似案例找出来告诉他们。” 大塘镇书记邓仲怡介绍，通过多方面努力，村民最终接受了“法治”解决途径，2012年，经过广东省高院判决，这起村里纠纷也最终得到解决，而在此期间，上访、围攻政府等激烈的冲突再也没有发生。

小镇大状解基层矛盾

永平村问题的解决给镇里面开启了新的思路。2011年，配合佛山市政府下发的《关于佛山市律师法律服务村居工作的实施意见》，大塘开始全面部署开展律师服务村居工作。

邓仲怡表示，大塘一方面积极协调基层法律机构积极介入，让维稳办、司法所多用法律教育、指引村民解决问题；另一方面也积极引入社会力量，通过镇财政配套，给每个村委会请来专业的律师，为村民担当“私人法律顾问”。

广东浩淼律师事务所的律师蔡敏仪每月10号左右都要到自己的驻村了解一下情况，村里召开的村民大会也时常邀请她列席，而在平时，村民也市场通过手机“热线”向蔡敏仪咨询计划生育、用工务工、家庭财产处置等各种问题。在大塘，驻村律师奔走于田间地头，通过法律咨询、法制宣传、人民调解、诉讼代理等方式，将原本难断的“家务事”纳入了法律的规章中。

除了为村民断家务事，村委遇上的难题也由驻村律师解决。黄国新是大塘村委会的驻村律师，这段时间他正在为村集体铺位设计招投标方案。

年初，大塘村委位于村头的部分铺位到期，考虑到经济发展因素，村委会打算将租金上涨五成，然而部分租铺的村民不乐意了，既不愿意涨租金也不愿意推铺位，双方一致僵持不下。铺位是属于村集体经济，租金没收回，其他村民的分红就受到影响，矛盾慢慢累积，村委会干部也常被两边的村民念叨。

进退两难之间，村干部请来了“黄大状”帮忙在了解了具体情况后，黄国新建议村委引入招投标程序，“到期铺位招投标，公开公正，价高者得，村委会，村民都不吃亏。”

“有事找大状”成为村民解决问题的第一选择。“以前有问题村民都是跑来闹，现在有问题先打电话给 大状 ，他说的话村民都听得进去”，村委罗大哥对记者表示。

谈起近2年的驻村律师经历，广东浩淼律师事务所的蔡敏仪感触良多，从开始的疏远到现在成为真正意义上的村民“私家大状”，她认为关键在于坚持用专业、负责的法律知识说话。“驻村律师跟村民和村委会都没有利害关系，相当于一个客观的第三方，村民比较容易接受我们的意见。另一方面，在具体工作中，对村民的问题多以案例解释，对政府工作人员多摆法律。”

制度保证夯实村镇法治地基

“通过法律入村居这一举措，基层矛盾基本可以在法律框架下得到解决，有事先找律师这一观念已经深入村干部及村民内心。”据大塘镇综治办主任杨少佳介绍，在法律入村居建设的两年时间内，大塘镇赴省赴京上访次数从每年近5起到现在的0起，与之相对的，镇司法所调解、援助的矛盾则由以往的每年不到30宗上升到现在的120宗。

“这笔账算下来还是很值的。” 邓仲怡表示，聘请律师每年要花费近十万，加上司法所、维稳办法律援助等工作量的增加，看起来是花费更多，但是另一方面，维稳工作的大幅下降以及基层管理部门的工作能够更加顺利的推进，从大帐上来看，“花的很值”。

以前基层矛盾纠纷主要靠政府"扑火"，用的是行政手段和思维。现在借助第三方的力量和资源，运用法律的手段，让更多的人知法懂法用法守法。预防和化解矛盾纠纷，也使基层村居工作透明而顺畅，解决了"人治"可能留下的后遗症。三水区信访局副局长马俊伟表示，法律入村居，更大的意义在于让法律“润物细无声”。

对于法律入村居，关键是要在基层营造浓厚的法律氛围。

很多村民要不就是不懂法，要不就是懂一点法，但是怎么用法律维护自己权益不知道，甚至是知道要走法律程序，但是发现法律程序太复杂。法律道路走不通，最后还是回到“一闹二打三上访”的老路上来，邓仲怡介绍。


他认为，要解决这个问题，除了发挥驻村律师的积极作用，更重要的是完善基层法律配套：

一是加强法律知识宣传，利用律所、基层司法所、村委会等资源，向村民普及法律知识；二是配套法律服务，以往村民不愿意诉诸法律途径，关键在于法律关节多，要求村民“抓笔写起诉书”不现实，要让基层司法所和对口律所免费为村民提供配套法律服务；三是加强与地方法庭沟通，转变思想，降低案件受理门槛，“将村民们的鸡毛蒜皮也管起来”；四是坚决维护法律尊严，对于违法违规的事情也要敢于处理。（完）

深海珊瑚

回复 无良 的帖子

我都觉得政府信不过，我去网上行政投拆，他们发短信比我，话你的投诉已处理完毕，叫在佛山市政府网站行政投诉栏目查询投诉处理结果。－－三水区白坭镇（佛山政务短信平台），点知我上到那个网站只有一个桔，什么都没说，这样就办理完成啦，他们的办事能力去哪呢？真的不相信他们。我们一个好市民比他们点这点那，唉。

深海珊瑚

见到别人镇，村有律师真为他们开心，但我有问题反映比政府听，但他们都不帮我解决，我有时觉得官官包庇，官员只有叫我等，或者他们会认为时间会冲淡一切，然后就不了了知啦。

无良

回复 李大飞 的帖子

政府不作为，信唔过。而且又系流氓加无赖。不信你睇

     问题：既不是国民党留下的，也不是清朝留下的。而是由共产党的贪官造成的。共产党的官员，对自己制造的“遗留问题”不解决。是要将“问题”留到那朝那代解决呢？

                      欠薪不给 还逼工人顶债 那就是“转制”

    "国发[1997]10号文",对负资产需转制企业作出明确规定,职工的工龄安置补偿是按上年度的社平工资计,而全国111个资金优化试点城市职工的工龄安置补偿,是按上年度社平工资的300%计发.佛山是广东省六个资金优化试点城市之一.区政府不想给予职工300%的补偿.就连逼带哄骗地对职工说:“这是‘试点’转制,你们的国企职工身份没变"。怎想到区政府是用一张“股权证”，顶替了我们四至八千元不等的欠薪（共二百多万元）。再将企业所有欠债务推到职工身。那样既可逃备职工的欠薪，也不用还债,还赚了职工的钱,更值口推卸给予职工的工龄安置补偿.真是一箭四雕啊!


一、强卖强买、职工被迫做顶债工具

经历文革、上山下乡、临退休的贡献，竟是被迫以欠薪换股、替区政府顶债。我们广东省、佛山市、三水区原三水宾馆的职工。区政府为逃备给予一批拖欠职工薪金、负资产国企业职工的安置补偿，不惜运用骗徒的手法，借政策“试点”转制，逃备职工的欠薪，将债务转嫁到职工身上。还哄骗职工说他们的身份（国企职工）没变，后来却不承认我们的身份。拒绝给予我们下岗工龄经济补偿。他们是利用称呼上的差异（股金、押金）。既逃备了职工的欠薪和债务，又推卸了给予职工的下岗安置补偿。GDP就是如此取得的。

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    “试点”转制时，由于指定徐某人为参股发起人，职工素知徐的为人品行不端（现已判刑），所以拒绝入股。后来区政府动用行政手段迫职工入股。如于部不入股就撤职、员工就开除、住企业宿舍的职工就不予房改购房。职工为保饭碗，无奈地任由区政府以股来抵欠薪。职工是在被迫、强卖强买的情况下。无条件接受区政府开出的任何价格、条件和不合理的投资组合框框。负债：一千八百五十二万五千六百三十元二角五分，要职工承担。再要职工出资：二百万八千零七十九元五角五分承购的所谓“净资产”（没有计算职工的欠薪、工龄经济补偿、土地与房产都已抵押给银行，才有的“净资产”，实质是负资产。）由于职工是被迫以欠薪定额换股。结果，职工的出资是：二百零一万五千元，超出：六千九百二十元四角五分，“政府股”（15、34%）不知从何而来？职工的欠薪，连同所承担的负债，实际是以：二千零五十四万六百三十元二角五分参股（不含土地）。而现在已含土地的所谓“拍卖”，也只值一千七百三十万元。这根本连区企业的原有负债，也不足以偿还。区政府还得拿：一百二十二万五千六百三十元二角五分出来还债。但区政府借“政策试点”转制。已获得职工的入股金：一百二十六万五千零九十元的收入。再加上值口推卸职工的下岗工龄安置补偿款。实际区政府借“政策试点转制”，在职工身上赚了六百多万元。

将职工的欠薪入股，其性质。只是参股经营，国有职工的身份从末变过。土地、房产和设备，本来是一个经营主体。但区政府却强行将这主体分开。制订出带欺骗性、严重损害“股东（职工）”利益的投资组合。将原本一家企业变为两家企业（三水宾馆股份有限公司“拥有房产和设备”和健力宝宾馆“拥有土地”。将已抵押给银行的土地投资改为租凭（土地不列入转制财产）。这样，股东（职工）岂不是出钱替区政府背了债务，随时准备拆楼失业？既然土地是“净资产”，为何又会抵押给了银行？假若企业不租，区政府岂不是要拿钱出来赎回这“净资产”? 若是私企老板也佼仿，又岂会有投资失败之理呢？打工仔都成了老板顶债的工具了！

果然，2002年3月，由于健力宝宾馆（国企）不续抵押。银行起诉健力宝宾馆，法院查封了三水宾馆的部份设备。企业被迫停业。职工被迫无了期的停工。原本有两位买家愿出二千一百万元收购宾馆，退回“股东”的股本金，并安置所有员工。区政府在没有征询“股东”意愿的情况下，就拒绝了这收购。既然区政府不愿负起职工的安置补偿责任。它又凭什么替别人的财产做主？这已违反了国务院颁布的《限制性规定和禁止性规定》。做出无权限的侵权行为。对造成企业、股东（职工）五百七十一万元的差价损失，又不愿作出赔偿。那真是野蛮、霸道了点的执政吧！价格高的不卖，价格底的却卖。对职工有利的不卖，对职工不利却卖。这内里乾坤，真将职工当白痴了。唉！那真是打烂职工饭碗，还要在下岗职工饭碗里抢饭吃啊！资产评估是二千八百零四万，他们凭何将“拍卖”标的订在一千七百三十万？

二、诚实守信、维护党的声誉、履行对职工的承诺
    2003年4月15日下午三时。区政府八个部门的领导联同，在公投公司二楼会议室。与企业的剩余董事、监事、“股东（职工）” 代表开会。会议由区法制办主任李伟坚主持。参加会议的部门领导有：司法局副局长胡文升、区法院院长吴志昌、劳动和社会保障局局长卢景宁、公资委副主任禤志新、信访局副局长庚穗康、公安局国安科长邓炳雄、公投公司副总经理吴健恒和企业股长陈志强。会上，区政府承诺：（一）发放职工的欠薪（已兑现）；（二）全额给予职工的下岗工龄经济补偿（打了折）；（三）全额退回职工的股本金（没兑现）。

其后，职工代表找有关部门履行承诺。他们却反口不认账，还反过来问我们要依据。天啊！这简直象市井无赖。我们相信党和政府，才没有要字据。想不到，我们一向所信任的区人民政府，竟会变成区流氓政府。欺骗一群为其服务多年，并付出的职工呢！工人纳税供养的，竟是一群无赖、骗子。党的声誉、政府的威信、公仆的人格，竟不值一点铜臭。那是党的先进性吗？损害职工就叫带领职工奔小康吗？他们政绩也是要职工替其背负债务来完成的？

要讲吓

“大塘镇政府积极完善基层法律配套，为辖区内每个村聘请驻村律师，”
        律师是为群众或者为？

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居然罗大塘的来举例子，可悲可叹可泣呀，信访维稳综治办的杨X佳到底系懂法定系懂钱？

路人Q

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