中国政府服务模式变革在三水加速(图)

李大飞

特约评论员 龙建刚

　　1 浪奔。浪流。三江汇流的地方涌现不同凡响的气象。

　　从9月28日开始，分布在三水大地上的8个行政服务中心打破部门壁垒、打破层级限制、打破地域分割，统一标准对外无差异服务。三水的说法叫“一门办理、全城通办”。

　　这个重大改革，给老百姓带来了前所未有的便利。

　　举两个例子吧：三水西南有一个盛名远扬的国际水都食品饮料基地，很多企业在那里扎堆。按照属地管理原则，这些企业办事就必须到西南行政服务中心。现在变了，他们可以去离得更近的白坭行政服务中心办理，效果完全一样；住在最北边的南山镇居民不需要坐长途车跑到位于西南的中心城区行政服务中心办事，因为以前只有区行政服务中心才能办理的事情在镇上就可以搞定。

　　如此便利，那是革命性的。如此改革，让三水走到了中国基层政府行政服务改革的最前沿。

　　2 这是一点也不夸张的。简单梳理历史的脉络，我们更能发现三水改革的中国意义。

　　人民政府为人民，人民对政府的最大要求是办事方便、规范透明。但这件事情一直做得不是很好，人们普遍抱怨：门难进、脸难看、事难办。

　　一些看起来很简单的事情办起来却像跑马拉松，动辄需要耗时数月甚至数年，不仅劳神费力，有的甚至还要花钱打点。事情能否办成，虽然也看制度，但更看关系，看你“懂不懂事”。形形色色的潜规则，让腐败频发、邪气盛行、民心丧失。

　　2001年国务院启动行政审批改革，民众意见最大的领域成为改革的突破点。而善于改革的佛山又扮演了排头兵角色，率先引入英国人首创的“一站式服务”。

　　2002年1月24日，南海区行政服务中心正式对外办公，各职能单位选派业务骨干到中心设立办事窗口，实行“一站式”服务。2003年1月，规模更大的顺德区行政服务中心开始运行，成为提供区级行政审批服务的综合平台。这种通过将审批事项及其工作人员向中心内集中，实现行政审批一站式办理和审批的做法，被视为中国行政服务制度改革的“1.0版本”。

　　“一站式”效果明显，但弊端也很快显现：每个地方的行政服务中心都人满为患，每个服务窗口都排成长龙。原因很清楚：镇里没有审批权限，很多事情必须到区行政服务中心才能办理。为消除这个痛点，佛山于2010年启动大规模的事权改革，市往区放权，区往镇放权，村居的行政服务中心也可以受理更多的政府服务事项。权力下放也催生了中国行政服务制度改革的“2.0版本”。

　　版本升级了，但依然是“一站式服务”的延续和放大。

　　3 更大的突破始于上海，高潮出现在佛山禅城。

　　2007年，上海将“一站式服务”升级为“一门式服务”：把政府职能部门多个办事大厅服务事项逐步向行政服务中心集中，多门向一门集中；把多窗口办的事情转为一个窗口集中办理，多窗向一窗集中。群众办事时，从跑多个部门，走多个流程，简化为在一个中心或窗口，流程更少，效率更高。

　　8年之后，禅城推出的“一门式服务”引起全国关注。徒弟超越了师傅。

　　同样是“一门式服务”，禅城比上海先进在哪里？其一、在办理事项方面，上海的“一门式服务”的事项只到街道层面，而禅城则延伸到社区，服务范围更大；其二、在受理的事项内容方面，上海“一门式服务”只办理自然人类的事项，而禅城一门式则包含了部分法人类事项，服务事项更多；第三，在推动“一门式”改革方面，上海是由民政局牵头，协同其他部门推进，而禅城则是由区府办、区行政服务中心负责推进，权威性和推动力更大。

　　国家民政部认为：禅城的“一门式”改革具有理念新、思路好、举措实、创新多、效果优五大特色。禅城的做法和经验，值得总结和推广。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说：禅城“一门式”改革将对中国政府服务模式的变革产生深远影响。

　　创新禅城，好评如潮，荣誉如期而至：禅城区“一门式”改革入选2015全国创新社会治理典型案例。

　　禅城的“一门式服务”之所以能够超越上海，得益于简政放权改革和大数据技术革命两大背景，也源自两大施政理念：把简单带给群众、把复杂留给政府；把改革做到极致。

　　4 如果说上海“一门式”经验是中国行政服务改革的3.0版本，那禅城“一门式”改革足以成为4.0版本。事实上，禅城已经成为广东行政服务改革的样板和标兵。

　　三水一直在关注和研究禅城的动向。是直接克隆还是深化创新、有所突破？三水选择后者，推出了“一门办理，全城通办”。

　　从发展程度而言，禅城是佛山的中心城区，资源相对集聚，往来相对方便，而三水是城乡一体，乡的色彩超过城的形态；从地盘而言，三水远远比禅城大，地形南北狭长，相距70多公里，人口分布不均、公共交通体系远远不如禅城完善，如果简单复制禅城的“一门式”改革，难以解决群众办事路途远、耗时长的问题。“一门式”改革要在三水阳光普照、惠及城乡，方便全民，关键在于能否做到全城通办。

　　这样区域特征，全国为数不少，三水可以承担更重的使命；但这样的行政服务，全国却没有版本，三水必须自己探索。

　　2015年5月，三水成立了行政服务提升领导小组，区委书记苏伟波担任组长。目标很明确：以群众需求为导向，借助“互联网+政务”，打破行政界限、政务藩篱和信息孤岛，跨越部门、层级、区域限制，构建区、镇街、村居三级政务管理一体化运行机制，实现在三水任何一个行政服务网点都可以办理不同部门、不同层级、不同区域的行政业务，而且要建立办理事项一致、服务标准一致、人员统一调配管理的行政服务架构体系。

　　2015年9月28日，三水“一门办理、全城通办”政务服务改革正式上线，首批启动的262项个人事项都可以实现“全城通办”。在最北的南山镇可以办最南的白坭镇的事，任何一个行政服务中心都可以办整个三水的事。同城生活、同城便利，三水做到了。

　　三水在学习禅城“一门办理”的基础上实现了“全城通办”，这是三水的特点和亮点。这样的创新，也意味着中国的“一门式服务”，在三水再次得到了提速和突破。

　　无论从纵向的改革历史审视，还是从横向的改革格局比较，三水的“全城通办”都具有里程碑意义。这样的模式，是可以在全国复制的。

　　5 “一门办理、全城通办”看起来简单、念起来顺口，但做起来艰难。这不光是流程的再造，而是利益的调整和观念的变革。

　　在中国县域经济体中，三水的综合实力排名40位左右，经济体量甚至超过内地不少地级市；但在佛山五区中，三水位于顺德、南海和禅城之后，经济发展差距的背后也存在观念、意识的差距。一般而言，经济相对落后的地方，对行政权力的敏感度越高，改革也变得相对艰难。三水的企业规模和能量不如顺德和南海，甚至不如禅城，相比之下，来自市场、社会倒逼政府改革的力量也不如顺德、南海、禅城强大，改革的意愿也没有那么强烈。因此，三水的“一门办理、同城通办”改革，实际上是一场迎难而上的政府自我革命，是三水一直以来致力营造优质政务环境和营商环境的执着追求。

　　“革命”需要活力，更需要火力。三水的政务服务改革之所以由区委书记担纲，由组织部和区委区府办主要领导协同，就是为了有足够的权威，传递出来的信号很明确：不换脑筋就换人。

　　这样的压力转化为动力之后，三水的改革才势如破竹，立竿见影。

　　值得注意的是，三水的政务服务改革不仅仅止步于便民、利民、惠民，还有一个顶层设计，那就是建设一个“整体性政府”。

　　“整体性政府”的科学性已经得到佐证，它是1997年时任英国首相布莱尔提出的施政理念，学术化的表达就是一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益的政府改革模式。通俗而言，这样的改革就是为了克服部门主义、视野狭隘和各自为政等现象，为公民提供无缝隙而不是分离的服务。


　　三水引进这个理念，目的就是破除政务服务碎片化、条块化、本位化。中医有一条经典理论：痛则不通，通则不痛。舒筋活络，才是一个健康的身体。人如此，政府亦然。

　　是水就要奔腾，改革没有止境。三水还在路上。

　　一个在前行中改革、在改革中前行的三水，在推动中国政府服务模式变革和加速的同时，也锻造出一种全新的三水精神：一个行动胜过一打纲领。

　　有这种精神武装，三水人是可以创造奇迹的。

　　（作者系资深媒体人、时事评论员)

　　本版撰文：陈奕凯 莘常泰 张三红 统筹：赵进 三宣